(1958) Avvocato e studioso di diritto amministrativo e di teoria del diritto. Ha pubblicato Potere ed eccesso di potere nell’attività amministrativa non discrezionale (1991); Il procedimento amministrativo (1992); Il sovrano occulto – lo Stato di diritto tra governo dell’uomo e governo della legge (2000), Il dittatore libertario (2011) e numerosi saggi, alcuni dei quali raccolti in Il diritto di essere liberi (1997).
Per Liberilibri ha pubblicato Beati possidentes (2004).